哈尔滨创业服务网 尚志市 尚志市人民政府办公室关于印发进一步落实“门前四包”责任制工作方案的通知

尚志市人民政府办公室关于印发进一步落实“门前四包”责任制工作方案的通知

 

各有关单位:

经市政府第23次常务会议讨论通过,现将《关于进一步落实“门前四包”责任制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

尚志市人民政府办公室

2023年5月7日

关于进一步落实“门前四包”责任制工作方案

为进一步加强城市管理,提升城市整体形象,加强市容和环境卫生管理,促进“门前四包”责任全面落实,常态长效推进文明城市创建和精致城市管理工作,根据《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》《哈尔滨市城市绿化条例》《哈尔滨市城市道路管理条例》《哈尔滨市实行门前四包责任制规定》《黑龙江省城市清除冰雪条例》等规定,结合我市城市管理工作实际,制定本方案。

一、指导思想

全面落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神,坚持“属地管理、强化督查、分级负责、部门联动”的原则,以改善城市环境面貌为重点,动员社会力量,增强人民群众广泛参与城市管理的意识,从小处着眼,以提升人居环境为目标,以完善长效管理机制为重点,全面开展城区“门前四包”责任制工作,营造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的人居环境。

二、原则目标

(一)坚持“以人为本,务求实效”原则。从解决社会关注、群众关心的城市环境入手,组织引导、示范带动临街单位和商户积极参与,持之以恒,常抓不懈,力戒形式,务求实效,使之成为政府治理城市环境和群众参与城市管理的重要载体和手段。

(二)坚持“突出重点、标本兼治”原则。着力解决临街单位和商户门前公共秩序和市容卫生问题,以建立长效管理机制为重点,积极组织,全面实施,提高签订率,扩大覆盖面,保持和巩固前期工作成果,有序实现城市环境面貌的整体改观。

(三)坚持“依法行政、营造氛围”原则。各责任单位在强化“门前四包”管理的过程中,要做到文明、公平、公正、严格执法,在保障临街单位和商户合法权益的基础上,提高社会公共服务和依法管理水平,同时全力营造舆论氛围,使“门前四包”家喻户晓、深得人心。

(四)坚持“注重长效,久久为功”原则。“门前四包”要立足于在干净、整洁基础上抓提升,在建设内容上要围绕“整洁美、舒适美、有序美、生态美、和谐美”的目标导向。将“门前四包”责任落实作为长期性的工作进行统筹谋划,立足研究完善切实可行的长效管理机制,既要严防紧一阵松一阵“一阵风”式的走过场,更要严防“整治创建-回潮反弹-反复整治”的不良现象。

(五)坚持“工作有力、目标明确”原则。广泛动员临街各单位和商户主动参与城市管理,落实“门前四包”责任制,“门前四包”责任书签订率达到100%,力争在较短时间内取得明显成效,确保城区环境整洁优美、文明有序。实现临街卫生持续净好、秩序保持良好、设施全面完好、市容焕新洁好、市民一致称好的“五好”目标。

三、责任主体

市区主次街道、背街小巷临街各党政机关、企事业单位、社会团体、商业门店及住户。

四、主要内容

(一)明确责任区域。各责任单位责任区域横向范围为建筑物或其他不动产沿街(路)的总长,与相邻单位有空档的,以二分之一间距为界;纵向范围为建筑物或其他不动产外(围)墙根基至道路路边石之间区域;立面范围为建筑物或其他不动产的临街(路)外立面(墙体、橱窗、门头等)。

责任区域由市城管执法局和责任单位沟通划定,一般1年期内不做调整。

(二)临街商户、行政部门、企事业单位“四包”责任。一是包卫生,做到持续净好。各责任单位营业前或上班前用扫帚清扫责任区域1次,并在营业期间做好常态化保洁工作(临街各党政机关、企事业单位、社会团体需指定专人负责)。做到责任区可视范围内无“牛皮癣”、暴露垃圾、粪便、杂草、污物和废弃物、积水;垃圾实行袋装密闭存放,并及时投放到垃圾箱或流动垃圾车内,不在店外摆放;卫生工具和盛放废弃物的容器一律放入室内,不将责任区域内垃圾倒(扫)入责任区外;冬季及时清理门前积冰积雪,做到随下随清。

二是包秩序,做到保持良好。责任区内无乱搭建、乱刻画、乱堆放、乱泼污水行为。沿街门店做到规范经营,门前不牵绳挂物,不在许可规定区域外摆摊设点经营;维护、保持机动车和非机动车按停车位及指示方向有序整齐停放;规范举办各类展销促销和宣传活动;不违规燃放烟花爆竹;餐饮门店要安装符合环保标准的油烟净化设备。门前发生闹事或斗殴行为,鼓励及时报警,并配合公安部门做好调查。

三是包设施,做到全面完好。责任区内果皮箱、座椅、健身器材等公共设施表面应现本色、无痰迹、色斑和污物。发现责任区内人行道铺砖路面、盲道、缘石坡、道路标志标线、无障碍设施、卫生间指示牌、城市道路指示牌、公共座椅、健身器材等公共设施有缺损情况的,鼓励通过监督电话举报处理。

四是包市容,做到焕新洁好。做到墙体外立面、门窗、店招店牌、广告牌等符合规范要求,整洁美观,定期维护,破旧招牌要及时更换;无乱贴乱挂的广告标语和横幅、乱设乱立的广告牌和遮阳棚等;定期进行墙面和门面清洗,做到干净整洁,无痰迹、色斑和污物;临街建筑物灯饰要按时启闭,及时维护,无损坏照明亮化设施行为;不向绿地、树坑内泼污水,不践踏花草、攀折树木,不破坏绿化设施;不在树木上拉绳晾晒衣物、悬挂条幅;及时清除树池、花园(坛)、绿地内的杂物、杂草、垃圾;鼓励对他人损毁树木和践踏绿地行为进行劝阻。

五是争创文明单位,做到市民称好。落实各监管成员单位相关行业要求,做好责任区域内常态长效创建全国文明城市的各项工作,包括社会主义核心价值观、市民文明公约、讲文明树新风、各监管成员单位公益广告展示和宣传,提供优质服务,落实营业场所内有关创建工作的具体要求,积极营造“人人参与创建、人人共享创建成果”的浓厚氛围。

(三)“门前四包”责任书签订。市政府负责制定《“门前四包”责任书》,市城管执法局每年同各责任单位统一签订,期限为12个月。对临时变更责任主体的,需在变更主体后一周内同市城管执法局补签《“门前四包”责任书》。

五、责任分工

为全面夯实我市“门前四包”责任,加强日常管理,特成立“门前四包”工作领导小组,由市政府主管领导担任组长,成员由市委宣传部、市市场监管局、市卫健局、市应急局、生态环境局、市公安局、市城管执法局、市教育局、市消防救援大队、尚志经济开发区管委会、市商务局、市税务局、市工信局等部门组成,领导小组办公室设在市城管执法局,全面负责我市“门前四包”工作的组织实施和综合协调。领导小组各成员单位的工作职责分别为:

市委宣传部:利用各种新闻媒体,广泛宣传实施“门前四包”责任制。

市城管执法局:检查督促各临街商户做好门前卫生,保护公共设施和绿化植被,确保牌匾、墙面整洁安全,无违规经营情况。

市市场监管局:检查各临街单位经营相关资质是否齐全,广告宣传是否符合实际,产品是否符合国家相关标准。

市卫健局:检查美容等特许行业经营资质是否齐全,相关卫生防疫措施是否落实到位,医疗机构医疗垃圾处理是否符合标准,同时督促下属医疗单位落实“门前四包”责任。

市应急局:负责生产企业安全生产相关事项的检查督导工作。

生态环境局:检查监督各企业各项环境排放指标符合国家标准,防止重大环境污染事件发生,检查指导餐饮行业油烟排放达标。

市公安局:检查开锁、印章、废品收购等相关特许行业资质,对破坏市政公用设施行为依法查处、严厉打击。

市教育局:加强“门前四包”宣传,通过“小手拉大手”等方式做到应知尽知。

市消防救援大队:检查临街单位消防安全相关事项,治理占用、堵塞消防车通道等违法违规行为。

尚志经济开发区管委会:协助市直有关部门做好城市管理相关工作。

市商务局:督促商务局负责的临街大型商场、超市、加油站、商务局备案管理的大型二手车交易市场等商户签订“门前四包”责任书,落实“门前四包”责任制。

市税务局:指导宣传税法、税收政策、社会保险费和非税收入政策,督促各派出机构、单位落实“门前四包”责任制。

市工信局:检查督促所属企业做好门前环境卫生,保证干净整洁。

人民银行尚志支行:指导宣传反洗钱、正确使用人民币等相关知识,督促各银行及金融单位落实“门前四包”责任制。

尚志镇各社区:配合行业主管部门检查指导餐饮行业油烟排放达标,掌握社区临街商户或单位状况,协助各成员单位开展工作。

尚志镇各党政机关、企事业单位:落实“门前四包”相关责任。

六、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2023年4月)。召开全市“门前四包”工作会议,做好调查摸底,全面加强舆论宣传,广泛深入宣传“门前四包”责任制,动员临街单位和商户参与此项工作,做到家喻户晓、人人皆知。

(二)全面推进阶段(2023年5-7月)。按照市政府统一安排部署,全面推进“门前四包”工作。市城管执法局与各党政机关、企事业单位、社会团体、学校、医院、个体工商户等沿街单位签订《“门前四包”责任书》,并督促责任单位在适当位置悬挂告知书。加强日常管理,将各项工作落实落细。

(三)检查验收阶段(2023年8-12月)。对临街单位和商户“门前四包”责任制落实情况进行全面检查验收,对存在问题的临街单位和商户,要帮助指导,及时进行整改。

(四)常态化管理阶段。严格按“门前四包”责任制相关要求,持续做好与临街单位和商户签订《“门前四包”责任书》的工作,将“门前四包”责任制工作纳入常态化管理。加强日常监督管理,确保达到和保持“门前四包”管理标准。

七、工作措施

(一)深化认识,加强领导。各级各部门、各单位要充分认识做好“门前四包”管理,是持续改善市容环境卫生的基础工作,是城市创建和城市管理的具体实践,是提高群众幸福指数的重要举措。要迅速成立相应的组织机构,明确专兼职人员和具体工作职责,建立和完善本部门、本单位“门前四包”责任网络管理体系,健全日常管理和督导检查队伍,切实做到各司其职、各负其责。

(二)形成合力,齐抓共管。各级各部门、各单位要严格按照相关要求,加强对本辖区、本部门、本单位以及服务管理对象“门前四包”工作的督促指导和责任落实,及时解决问题,有效化解矛盾。各职能部门要按照职责分管和管理权限,相互协作、密切配合,共同做好“门前四包”监督管理。

(三)广泛宣传,营造氛围。坚持将“门前四包”宣传发动贯穿于城市创建和城市管理全过程,不断提高干部职工和市民群众关心、支持、参与“门前四包”工作的积极性、主动性。利用各种新闻媒体,广泛宣传实施“门前四包”责任制对促进建设整洁、文明、有序的城市人居环境的目的、意义,达到家喻户晓,进一步提高临街单位、商户的公共道德意识和依法经营、文明经商观念,动员临街单位和商户积极参与“门前四包”活动。

本《方案》自印发之日起施行,有效期5年。

尚志市人民政府关于成立“门前四包”责任制工作领导小组的通知

各有关单位:

根据城市管理实际情况,经市政府同意,现成立“门前四包”责任制工作领导小组。

组长: 马启民 市委常委、市政府常务副市长

副组长:郭海波 市委常委、市政府副市长

於德华 市政府副市长

刘凤君 市政府副市长、市公安局局长

王永志 市政府副市长

刘景峰 市政府副市长

成员:(按姓氏笔画为序)

王永强 市委宣传部常务副部长

刘万江 尚志经济开发区管委会副主任

孙盛秋 市城市管理综合执法局局长

李忠声 市司法局局长

冷志伟 市公安局副局长

辛孝奎 市市场监管局局长

赵 燕 市应急局局长

姜炜东 市商务局副局长

姜海洋 哈尔滨市尚志生态环境局副局长

惠忠海 市工信局局长

政策解读:关于《关于进一步落实“门前四包”责任制实施方案》的政策解读

尚志市人民政府办公室关于印发进一步落实“门前四包”责任制工作方案的通知

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作者: 方正县

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